科技日報記者 劉園園

1月20日晚，國家發展改革委、國家數據局聯合公布《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》，以及《關于建立公共數據資源授權運營價格形成機制的通知》（以下分別簡稱《管理辦法》《實施規范》《通知》）三份政策文件。這是我國首次出臺公共數據資源開發利用實施細則，標志著我國公共數據資源開發利用“1+3”政策體系初步構建完成。

2024年10月，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱《意見》）公開發布。《意見》明確要求建立公共數據資源登記制度，鼓勵探索公共數據資源授權運營，建立健全價格形成機制。

“本次出臺的三份文件是落實《意見》要求的重要舉措，針對授權運營相關活動進行規范。”國家發展改革委、國家數據局有關負責同志表示。

三份配套政策文件分別從強化公共數據資源登記管理、規范公共數據資源授權運營實施和建立授權運營價格形成機制等方面，對公共數據資源開發利用特別是授權運營全流程進行指導和規范。

其中，《管理辦法》旨在規范公共數據資源登記工作，構建全國一體化的公共數據資源登記體系，從登記要求、登記程序、登記管理、監督管理等四個方面，明確了登記工作相關主體權利義務和工作流程。這份文件明確了公共數據資源登記的基本要求，為建立公共數據資源底賬、提高公共數據資源可用性奠定基礎。

《實施規范》旨在通過建立公共數據資源授權運營基礎制度規則，指導相關單位規范化開展授權運營工作，重點從基本要求、方案編制、協議簽訂、運營實施、運營管理等五個方面，明確了授權運營工作的決策流程、實施路徑和管理要求。“《實施規范》著眼于建立國家層面統一的制度環境，明確授權運營應把握的主要原則和實施路徑，是推動公共數據資源價值有序釋放的重要保障，為規范化開展公共數據資源授權運營提供指引。”該有關負責同志說。

《通知》聚焦公共數據授權運營這一關鍵環節，基于運營機構特殊角色定位，對公共數據運營服務費實行政府指導價（上限價格）管理，既保障運營機構健康可持續發展，又防止其形成壟斷利潤。該文件旨在通過建立符合公共數據要素特性的價格形成機制，更好地促進公共數據資源運營機構健康規范發展。

“公共數據資源開發利用‘1+3’政策體系初步構建完成，有助于進一步激發供數動力和用數活力，更好發揮公共數據資源在數據要素市場化配置改革中的先導作用，引領帶動全社會數據資源融合應用，賦能經濟社會高質量發展。”上述有關負責同志表示。