21年來首次大規(guī)模調(diào)整

國家林草局近日公布新調(diào)整的《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物名錄》（以下簡稱《三有名錄》）。葉麂、壽帶等野生動物列入了新“三有”名錄，而在部分地區(qū)致害嚴(yán)重的野豬已被調(diào)出名錄。

這是21年來《三有名錄》首次大規(guī)模調(diào)整。據(jù)了解，新調(diào)整的“三有”名錄共收錄陸生野生動物1924種。與2000年首次發(fā)布的原名錄5綱46目177科1591種相比，此次征求意見稿共包括陸生野生動物39目177科1789種，其中，新增陸生野生動物680種，擴(kuò)大了保護(hù)范圍。同時，名錄也減去了原列入國家重點(diǎn)保護(hù)范圍的187種加昆蟲的8屬野生動物，以及原名錄中轉(zhuǎn)按水生野生動物管理的191種野生動物。

什么是“三有名錄”？

我國《野生動物保護(hù)法》（以下簡稱《野保法》）第十條規(guī)定：對野生動物實(shí)行分類分級保護(hù)。我國對珍貴、瀕危的野生動物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物又分為一級保護(hù)野生動物和二級保護(hù)野生動物。

為加強(qiáng)對國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物以外的陸生野生動物資源的保護(hù)和管理，國務(wù)院野生動物行政主管部門于2000年5月在北京召開專家論證會并制定了《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動物名錄》，國家林業(yè)局于2000年8月1日將其發(fā)布實(shí)施，“三有動物”這一概念也源于此，而且其數(shù)量龐大、種類繁多。

業(yè)內(nèi)專家透漏，在野生動物保護(hù)工作面臨巨大困難的世紀(jì)之交，“三有名錄”的產(chǎn)生，曾幫助過大量不屬于重點(diǎn)保護(hù)動物，但又極度需要保護(hù)管理的物種，可以說對生物多樣性起到了很大的積極作用。

2023年5月19日，陜西延安，褐馬雞。圖片來源：華商報(bào)/視覺中國

“三有名錄”調(diào)整遵循什么原則？

2021年12月，國家林草局就發(fā)布過“三有名錄”征求意見稿，向社會公眾征求意見。2023年6月30日，國家林草局發(fā)布了調(diào)整修訂后的“三有名錄”，與2000年首次發(fā)布的名錄范圍相比，新修訂的名錄保護(hù)物種范圍有擴(kuò)大，同時，也有一些物種被移除。那名錄修訂遵循什么原則呢？

“三有動物”名錄調(diào)整重點(diǎn)關(guān)注物種在自然生態(tài)系統(tǒng)、食物鏈中所處的地位及其在維護(hù)生態(tài)平衡方面的作用，積極擴(kuò)大名錄范圍；特別是對種群分布范圍縮減、數(shù)量呈下降趨勢、面臨各類威脅且未列入國家重點(diǎn)保護(hù)范圍的物種，優(yōu)先考慮列入本名錄。對不存在生存威脅、反而可能損害自然生態(tài)系統(tǒng)的物種，不予列入名錄，如高原鼢鼠、旱獺等。

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶此前在接受中國環(huán)境報(bào)記者采訪時表示，“不同的分級分類對應(yīng)著不同的管理制度，程序的寬松并不代表管理力度的減弱。野生動物保護(hù)的分級分類管理能更加高效、合理地分配行政資源，使保護(hù)和管理更加科學(xué)、有效化。”

2023年4月24日，江蘇鹽城，大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)幾只麋鹿聚在一起。圖片來源：視覺中國

壽帶等野生動物列入新“三有”名錄

中國林科院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)研究所全國鳥類環(huán)志中心主任錢法文說，壽帶這種鳥類此次列入新“三有”名錄，主要考慮到它外形優(yōu)美，通常在綠水青山的環(huán)境下生活，近年來在攝影界廣受關(guān)注，具有廣泛認(rèn)可的生態(tài)、科學(xué)和社會價(jià)值。

“我關(guān)注到，新名錄將6種旋木雀屬鳥類列入其中，非常高興?！敝袊茖W(xué)院動物研究所研究員孫悅?cè)A告訴記者，旋木雀是森林里常見鳥類，對防治森林病蟲害很有益處。此次調(diào)整，體現(xiàn)了新“三有”名錄在生態(tài)保護(hù)的全面性方面有了明顯加強(qiáng)。

野豬等調(diào)出名錄后仍受《野保法》保護(hù)

記者發(fā)現(xiàn)，野豬已被調(diào)出“三有”名錄。中國林科院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)研究所研究員金崑解釋說，野豬這個物種已不存在生存威脅，很多區(qū)域種群數(shù)量過高，符合調(diào)整基本原則。目前全國31個省份中28個有野豬分布，其中26個省份的857個縣（市、區(qū)）存在野豬致害，對當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成了不利影響，且這一趨勢日益嚴(yán)重。從有利于社會發(fā)展和群眾生活的角度看，有必要將野豬調(diào)出名錄。

世界動物保護(hù)協(xié)會科學(xué)家孫全輝博士表示：“野豬雖然被移出‘三有名錄’，但并不意味野豬從此就不受法律保護(hù)，甚至可以被隨意獵殺?！?/span>

我國《野保法》第49條有規(guī)定：禁止在自然保護(hù)地、禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕其他陸生野生動物，破壞生態(tài)的，也要承擔(dān)法律責(zé)任?！耙柏i雖被剔除名錄，但仍屬于其他陸生野生動物，所以并不能隨意捕殺。”孫全輝說道。

中國野生動物保護(hù)協(xié)會副會長兼種群調(diào)控委員會主任王洪杰提醒說，非洲豬瘟等一些疫病發(fā)生后，食用野豬等未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的野生動物對人的生命健康安全帶來很多隱患，并且，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》中也明確規(guī)定，禁止食用陸生野生動物。

（來源：新華社、中國環(huán)境報(bào)、人民日報(bào)、中工網(wǎng)等）

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